立法院第7屆第6會期經濟委員會第4次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國99年10月25日（星期一）上午9時6分至下午2時27分、10月27日（星期三）上午9時9分至12時11分、下午2時36分至6時10分、10月28日（星期四）上午9時4分至12時28分、下午2時37分至4時25分
地 點：本院紅樓101會議室
出席委員：盧嘉辰 黃偉哲 丁守中發佈文章 蕭景田 蘇震清 翁金珠
潘孟安 李復興 鍾紹和 吳清池 張嘉郡 徐中雄
李慶華
委員出席13人
列席委員：曹爾忠 林滄敏 陳明文 楊麗環 簡肇棟 孫大千
彭紹瑾 郭榮宗 賴士葆 林炳坤 徐耀昌 李俊毅
羅淑蕾 盧秀燕 林德福 賴坤成 鄭金玲 陳淑慧
呂學樟 廖國棟 劉盛良 簡東明 趙麗雲 蔣乃辛
鄭汝芬 陳 杰 謝國樑 王進士 侯彩鳳 吳育昇
陳亭妃 張顯耀 蔡錦隆 林明溱 江義雄 翁重鈞
潘維剛 廖婉汝 林建榮 蔡正元 顏清標 管碧玲
許舒博 黃仁杼 陳福海 楊瓊瓔 郭素春 羅明才
費鴻泰 余政道 楊仁福 田秋堇 康世儒 涂醒哲
孔文吉 林淑芬 高金素梅 林益世 朱鳳芝
委員列席59人
列席人員：經濟部部長施顏祥暨相關人員
行政院經濟建設委員會主任委員劉憶如暨相關人員
行政院農業委員會主任委員陳武雄暨相關人員
行政院環境保護署綜合計劃處副處長蔡玲儀
行政院衛生署國民健康局副局長趙坤郁暨相關人員
行政院公平交易委員會主任委員吳秀明暨相關人員
行政院主計處專門委員吳浚郁
國光石化股份有限公司陳寶郎
台灣大學大氣系教授徐光蓉
台灣大學醫學與工業衛生研究所教授詹長權
中興大學環境工程系教授莊秉潔
中興大學應用經濟系教授陳吉仲
芳苑反污染自救會代表林連宗
彰化環境保護聯盟理事長蔡嘉陽
主 席：翁召集委員金珠
專門委員：黃素惠
主任秘書：鄧陽僖
紀 錄：簡任秘書 鄭雪梅
速 記：公報處記錄人員
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
10月25日
經濟部部長報告業務概況，並備質詢。
（經濟部施部長報告後，委員盧嘉辰、黃偉哲、蕭景田、丁守中、蘇震清、陳明文、翁金珠、李復興、鍾紹和、賴坤成、李俊毅、陳福海、郭榮宗、管碧玲、林明溱、潘孟安、翁重鈞、楊麗環、江義雄及陳杰等20人提出質詢，均由施部長暨相關人員即席答復。）
決定：
一、委員所提口頭質詢未及答復部分及委員張嘉郡、陳亭妃、潘維剛、楊瓊瓔、吳清池等人所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1周內另以書面答復委員並副知本委員會。
二、登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
10月27日
邀請經濟部部長率經濟部及所屬指派之公股代表（政府資本未超過百分之五十者）及相關官員，報告各該公司預算及營運狀況，並備質詢。
（經濟部施部長報告後，委員丁守中、翁金珠、吳清池、黃偉哲、潘孟安、鍾紹和、陳杰、賴士葆及羅淑蕾等9人提出質詢，均由施部長暨相關人員即席答復。）
決定：
一、 通過譴責案1案：
針對本委員會依法召開委員會會議，而經濟部直接投資之臺鹽公司，持股比例占38.88％，然由經濟部指派官股代表且任臺鹽公司董事長洪璽曜，卻逃避國會監督，公然藐視國會，爰提請本委員會應予譴責，並建請經濟部部長應考量撤換該席公股代表。
提案人：潘孟安 翁金珠 黃偉哲 吳清池
二、委員所提口頭質詢未及答復部分及委員張嘉郡所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1周內另以書面答復委員並副知本委員會。
三、登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
10月28日上午
邀請經濟部部長、行政院經濟建設委員會主任委員、行政院農業委員會主任委員暨行政院環境保護署、行政院衛生署代表就「彰化縣西南角（大城）工業區設置國光石化計畫」專案報告，並備質詢。
（經濟部施部長、行政院經濟建設委員會劉主任委員、行政院農業委員會陳主任委員報告後，委員李慶華、丁守中、蘇震清、黃偉哲、田秋堇、吳清池、潘孟安、林淑芬、翁金珠、翁重鈞等10人提出質詢，均由施部長、劉主任委員、陳主任委員暨相關人員及彰化環境保護聯盟蔡理事長、芳苑反污染自救會林代表、中興大學應用經濟系陳教授、台灣大學醫學與工業衛生研究所詹教授、中興大學環境工程系莊教授、台灣大學大氣系徐教授即席答復。）
決定：
一、委員所提口頭質詢未及答復部分及委員翁金珠、蘇震清、田秋堇、楊瓊瓔等人所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1周內另以書面答復委員並副知本委員會。
二、登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
三、本會邀請之社會有關人員之書面資料，列入紀錄，刊登公報。
10月28日下午
行政院公平交易委員會主任委員報告業務概況，並備質詢。
（行政院公平交易委員會吳主任委員報告後，委員黃偉哲、潘孟安、丁守中、江義雄、翁金珠、田秋堇及賴坤成等7人提出質詢，均由吳主任委員暨相關人員即席答復。）
決定：
一、委員所提口頭質詢未及答復部分，請相關單位於1周內另以書面答復委員並副知本委員會。
二、登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
討 論 事 項
10月27日
（討論事項第一案至第二十三案有關經濟部預算解凍案併案詢答，經濟部施部長報告後，委員丁守中、黃偉哲、翁金珠、蔣乃辛、翁重鈞、盧嘉辰、曹爾忠、江義雄、李復興、徐中雄、潘孟安及鍾紹和等12人提出質詢，均由經濟部施部長暨相關人員即席答復。）
一、繼續處理「經濟部函為本院第7屆第5會期該部科技專案預算凍結案，決議『繼續凍結17億0,820萬9,000元，其餘准予動支』，已備妥報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
二、繼續處理「經濟部函為本院第7屆第5會期處理99年度中央政府總預算之決議，該部工業局『99年度委辦費』預算繼續凍結5億元，已備妥報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支3億元，繼續凍結2億元。
三、處理「經濟部函為99年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算之決議，針對該部工業局『都市及工業區更新』項下『北中南老舊工業區之更新與開發計畫』之『工業區發展結合都市發展』預算凍結五分之一案，已備妥相關報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
四、處理「經濟部函為99年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算之決議，檢送該部『加速辦理降低自來水漏水率及穩定供水計畫凍結五分之ㄧ』報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
五、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部經濟作業基金－工業區開發管理基金「工業區土地出售優惠方案（789方案）執行成果明顯不佳，『管理及總務費用』凍結三分之一」報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
六、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部作業基金－經濟作業基金之『中小企業發展基金創業育成信託投資專戶』凍結20%報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
七、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部水資源作業基金『觀光營運成本』預算凍結三分之一報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
八、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部水資源作業基金『其他業務費用－捐助私校團體』預算凍結五分之ㄧ報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
九、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，針對該部能源研究發展基金『能源研究發展工作計畫』項下之專業服務費凍結三分之ㄧ，已備妥報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，針對該部能源研究發展基金『捐助、補助與獎助』預算凍結20％，檢送報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十一、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部經濟特別收入基金－能源基金『淨煤技術及二氧化碳捕獲封存示範計畫』預算凍結二分之一報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十二、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部經濟特別收入基金─石油基金『政府儲油、石油開發及技術研究計畫』下『服務費用』有關委託調查研究費編列15億6,522萬3,000元，刪減6,522萬3,000元，並凍結三分之一報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十三、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部經濟特別收入基金預算石油基金科技計畫項下『海洋能源發電系統評估與測試計畫』凍結三分之一報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十四、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，針對該部經濟特別收入基金－石油基金『油氣管理』編列1億2,972萬3,000元，與基金法定特別用途規定不符，有違預算體制，凍結『油氣管理』預算二分之一，已備妥報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十五、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部經濟特別收入基金預算石油基金科技計畫項下『太陽能熱水系統作業與成效調查研究計畫』凍結10%報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十六、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部經濟特別收入基金－石油基金捐助、補助與獎助計畫預算凍結6億元報告資料，請列入議程」案。
決議：
（一） 准予動支。
（二） 通過附帶決議1項：
本項預算不得用於補助99年度「台南盆地海域三維震波測勘及資料處理」案；中油相關標案之得標者，其最終資金來源若為中國資金，亦不得補助。
提案人：潘孟安 翁金珠 徐中雄 李復興
鍾紹和
十七、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，針對該部經濟特別收入基金－推廣貿易基金『研究發展及訓練計畫』建議凍結1億元，已備妥報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十八、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部地方產業發展基金『地方產業發展計畫』服務費用－專業服務費凍結二分之一報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
十九、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送該部地方產業發展基金編列『地方產業發展計畫』之捐助、補助與獎助凍結二分之一報告資料，請列入議程」案。
決議：准予動支。
二十、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，針對台糖公司99年度營業總支出除固定支出外，凍結十分之ㄧ，檢送該公司就蜜鄰超市之決策及經營績效之檢討、責任之查察及退場機制之研擬專案報告，請列入議程」案。
決議：准予動支。
二十一、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送台電公司『工程車輛增購及汰換』報告資料」案。
決議：准予動支。
二十二、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送漢翔公司『營業成本－銷貨成本』預算凍結十分之ㄧ報告資料」案。
決議：准予動支。
二十三、處理「經濟部函為99年度中央政府總預算附屬單位預算之決議，檢送漢翔公司『獎金發放標準之檢討並符合實際績效』報告資料」案。
決議：准予動支。
臨 時 提 案
一、近年國際天然氣供過於求，現貨行情大跌，中油公司99年1一9月稅前純益高達151億餘元，已達成99年全年法定預算數(124億元)，而其中天然氣產品盈餘就佔了95億元，但中油卻未適時反應給消費端。爰要求經濟部應全面檢討天然氣計價公式並確實反應，同時中油公司應在經濟部「電力及天然氣價格諮詢會」的授權調幅範圍內(3%)，亦即在百分之三範圍內於11月2日立即調降天然氣價格，以反應給消費大眾與工業用戶。
提案人：蕭景田 丁守中 盧嘉辰 潘孟安
吳清池 鍾紹和 翁金珠 蘇震清
李慶華
連署人：李俊毅
決議：照案通過。
二、台灣中油公司天然氣採購，因長短期合約及現貨採購比例缺乏彈性（合約量：現貨量＝82：18），致國際現貨價下跌時，無法即時反映，使消費者蒙受損失。如近期現貨價已較契約價低33％，中油公司仍以長期合約價居高不下，不願調降天然氣價格。事實上，中油公司今年上半年1-6月，半年度累計稅前盈餘105億4,000萬元，已達成全年度法定盈餘124億3,008萬元之84.74%，中油公司應即以超額盈餘回饋民眾、照顧弱勢，調降天然氣價格，並應積極開拓天然氣來源，活絡採購策略，俾利天然氣合理定價。
提案人：潘孟安 翁金珠 丁守中
連署人：蘇震清 李俊毅
決議：照案通過。
三、針對台灣中油公司今年迄今已有鉅額盈餘，除應立即調降民生用天然氣價格外，並應一併檢討暨調降家用瓦斯之價格。
提案人：潘孟安 黃偉哲 丁守中 陳啟昱
蘇震清 翁金珠 李慶華
連署人：陳明文 李俊毅
決議：照案通過。
四、因受88水災之損壞影響，每逢下雨甲仙地區的自來水濁度劇增而造成無法供水，鄉民生活受到相當大的問題，自來水公司雖有做些改善工程，但畢竟是治標的方式，為求一勞永逸讓鄉民免受缺水、無水可用之苦，自來水公司應於一個月之內提出治本方案，並於半年內完成該項改善工程。
提案人：鍾紹和 盧嘉辰 丁守中 潘孟安
黃偉哲 翁金珠 李慶華
連署人：李俊毅 陳明文
決議：照案通過。
五、針就政府號召台商回流，活化工業區，加強本土投資，但工業區配套基本設施根本跟不上工業轉型，許多原規劃為傳統產業的工業區，面對高科技、高產值以及綠色能源產業的申請進駐，原有的用水、環保及污水處理設施嚴重不足，相關改善工程進度嚴重落後，特要求經濟部嚴加管考，做好長遠配套規劃，落實於時限內完成，並做為相關主管人員之獎懲升遷考核。
提案人：丁守中 盧嘉辰 鍾紹和 潘孟安
黃偉哲 翁金珠 李慶華
連署人：李俊毅 陳明文
決議：照案通過。
六、鑑於台灣98%能源仰賴進口，為提高能源運用績效，落實節能減碳，政府對於高耗能、高污染、高耗水產業，應逐步訂立退場輔導機制，而新設工廠登記亦應考量每GDP產值能耗與碳排放值；更應對低收入戶給予能源津貼，取代目前齊頭式平等電費，台電大虧，全民買單，小用戶補貼耗能大用戶之不合理現象。
提案人：丁守中 鍾紹和 潘孟安 蕭景田
盧嘉辰 翁金珠 李慶華
連署人：陳明文 李俊毅
決議：照案通過。
七、查行政部門對於中國人來台之商務活動，自98年起二次大幅修正「大陸地區人民來臺從事商務活動許可辦法」，大舉將人數限制由每年15人次至50人次(依營業額之不同)，放寬為50人次至400人次，導致企業透過此等引進中國人士商務活動之模式，進行「假研習、真工作」之情事，以洋華光電為例，於今年1月迄今向移民署申請並由經濟部投審會審查之中國籍人士進行商務研習及受訓已有6案，計101人，且業經舉發顯有讓中國人士「假研習、真工作」之情事，爰要求：(1)行政部門應即檢討現行辦法，予以限縮並設定相關限制規定，以防杜假「商務活動」之名而在我國工作之現象；(2) 針對申請案，經濟部(投審會)應加以嚴格審查，同時，針對現已核准者，經濟部應即會同陸委會、內政部及勞委會，進行不預警之「專案查核」，並於三週內向立法院經濟委員會提出查核結果報告。
提案人：翁金珠 蘇震清 潘孟安 黃偉哲
丁守中
連署人：陳明文 李俊毅
決議：照案通過。
八、針就經濟部組團赴海外招商，不能只是參觀企業與海外台商及台僑座談，舉辦幾場由駐館召集台商朋友邀幾個外國友人充數的說明會即認為達成任務。應訂定招商引資具體目標金額，比照韓國赴外招商模式，以各國各城市商會團體或大企業組織（如美國大企業圓桌會議協會Business Round Table）為簡報座談對象，並應事後管考實際招商引資具體計畫投入與資金到位情形，提報立法院經濟委員會。
提案人：丁守中 潘孟安 李慶華
連署人：李復興 翁金珠
決議：照案通過。
九、為分散能源，落實節能減碳，政府在97-101年推動的號召計程車嚮應「油氣雙燃料車推廣計畫」，相關配套措施嚴重落後與跳票，特要求經濟部徹底檢討改進相關配套政策，加速加氣站之全國普及與設置，並維持穩定之油、氣價差，比照先進國家及周邊國家至少達百分之五十的油、氣價差，以落實節能減碳並照顧瓦斯計程車近二萬司機家庭生計。
提案人：丁守中 潘孟安
連署人：李復興 翁金珠
決議：照案通過。
十、為落實節能減碳、改善台灣人均碳排放量亞洲第一的污名，特要求經濟部應回應全國眾多家長團體及教師團體之訴求，於全國中、小學平頂教室屋頂補助設置太陽能發電，既能隔熱、減少冷氣運用，又可增加發電，做夜間校園及球場之照明。經濟部更應著眼於台灣資訊產業優勢，協調教育部訂定時限，全面推動中、小學教科書的電子書及電子書包政策，以減輕學童書包負擔，維護環保、又加強台灣資訊產業競爭力。
提案人：丁守中 潘孟安 李慶華
連署人：李復興 翁金珠
決議：照案通過。
十一、為落實節能減碳之目標，應優先由公部門帶頭示範，同時可由學校做起，結合節能減碳措施與節能教育宣導，爰要求經濟部能源局應儘速研議規劃於適宜地點，輔導並補助學校設置太陽能發電等再生能源設備。
提案人：翁金珠 潘孟安 丁守中 李慶華
決議：照案通過。
十二、經濟部應於3個月內設立共同網路窗口平台，提供各轉投資事業之公股比率、公股代表席次、報酬及名單（含學經歷、任期等）、實際投資金額、投資績效等資訊，以利共同監督，使國家整體資產發揮最大效益。
提案人：潘孟安 丁守中 黃偉哲 翁金珠
吳清池 李慶華
決議：照案通過。
十三、鑑於兩岸經貿活動日趨頻繁，但兩岸共同打擊犯罪卻很少著力於經濟犯，為避免經濟犯以大陸為庇護地，經濟部應協調法務部、內政部，將兩岸經濟犯罪與重大刑案、詐欺案、反恐，共同列為兩岸打擊犯罪優先協商重點。
提案人：丁守中 吳清池 潘孟安 黃偉哲
翁金珠 李慶華
決議：照案通過。
十四、鑑於公股或國營事業轉投資案，經常發生規劃不當，評估不周，經營績效差，造成國營事業或政府投資事業嚴重虧損，特要求經濟部應訂出國營事業及公股董監事及經理人績效考核標準，如連續兩年未達績效標準，即應立即撤換公股董監事及經理人，以維護公股權益。
提案人：丁守中 潘孟安 翁金珠 黃偉哲
李慶華
決議：照案通過。
十五、針對公務人員赴無業務隸屬關係、無督導關係之私人、私有場域之情形，經濟部應即訂定相關規範，以防杜可能產生之行政不中立、利益未迴避，及相關弊端。
提案人：翁金珠 黃偉哲 潘孟安 丁守中
決議：照案通過。
十六、查經濟部指派該部直接投資之中鋼公司公股代表鄒董事長，於其就任後首次董事會，於未利益迴避下及不顧工會董事反對下，主導中鋼購買鄒董事長前任職之華新麗華集團所有在中國常州現已虧損75萬美元之新眾精密合金鋼廠，顯然枉顧公股及投資人之權益，且有利益衝突情事，爰要求：1.依立法院職權行使法第45條規定，提請本委員會應針對經濟部直接投資之中鋼公司之轉投資，成立專案文件調閱小組。2.建請經濟部長就本案公股代表顯有利益衝突，枉顧公股代表受委託之職責，應即進行行政調查，必要時，應即撤換之，以防杜不當掏空之情事。
提案人：潘孟安 黃偉哲 翁金珠
決議：照案通過。
十七、查中鋼公司係經濟部直接投資之事業，故應負有穩定供應國內市場之責，爰要求經濟部應重新調查、評估國內市場需求現況，並責成所指派之公股代表，讓該事業得以儘可能滿足國內市場之需求，以利經濟發展。
提案人：翁金珠 黃偉哲 潘孟安
決議：照案通過。
十八、國光石化興建案造成重大爭議，包括前中研院長及多位院士、1千多位學者、數百位醫師，及諸多環保團體、藝文團體、地方人士等皆提出種種質疑，故經濟部應根據相關規定，就國光石化興建案在3週內啟動，並在2個月內正式舉辦公正公開之聽證程序。
提案人：潘孟安 翁金珠 蘇震清 黃偉哲
徐中雄
連署人：田秋堇
決議：照案通過。
十九、要求行政部門應將詹長權教授接受雲林縣政府委託所完成的兩份報告：「97年度空氣污染對沿海地區環境及居民健康影響之風險評估規劃第1年計畫」和「98年度沿海地區空氣污染物及環境健康世代研究計畫」列入六輕總體檢及國光石化環評的政府資料。
提案人：翁金珠 潘孟安
連署人：黃偉哲 徐中雄 蘇震清 田秋堇
決議：照案通過。
二十、鑑於台灣電子資訊產品國際市占率高，公平交易委員會應加強國際競爭法執法機關之合作，建立資訊交換與合作管道，尤應協助國內廠商在佈局全球時，多瞭解國際競爭法內涵及可能影響，對於我國產品之主要貿易夥伴，如美國、歐盟、日本、韓國、中國大陸等競爭法及反托拉斯機關，更應加強合作。
提案人：丁守中
連署人：黃偉哲 翁金珠 潘孟安 林滄敏
決議：照案通過。
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